何清和：建设福州城市综合地理信息系统

福建之窗 何清和

　　福州作为省会城市，辖区内既有中央属单位和省级领导机关，又有众多与福州市平级的省属单位，从现行管理体制来看，条块交叉和省、市两层管理体制并存。尤其是各种社会经济资源和信息资源分散管理，缺乏整合，没有形成一个有机整体。

　　城市本身应该就是一个综合体，城市政府在履行管理职责、公共服务等工作中必须统筹兼顾，综合平衡，全面考虑，优化配置各种资源，及时处理各种信息，降低管理城市成本，优化服务质量，提高城市管理效率。

　　随着经济的全球化发展和我国加入WTO后出现的新形势，社会主义市场经济体制将加快发育和完善，各种社会矛盾也将以各种形式表现出来，尤其是突发性事件如非典型肺炎、禽流感等意想不到的袭击，给城市政府带来严峻的考验。城市政府为了保持城市的各方面稳定，必须及时获得综合信息，立即进行决策，迅速采取措施，在最短时间内消除矛盾，解决问题，服务公众。

　　在当今信息时代，信息化的浪潮席卷全球，城市作为一定区域内的政治、文化、经济和信息中心，将是信息化的引领者。城市的信息将会呈几何级数猛增，靠传统的管理手段已无法适应客观要求。

　　随着“数字福州”的建设，电子政务、电子商务等一大批门户网站将陆续建成投入运行。各部门、各单位的各种专题的地理信息系统也相继建成，它们虽然发挥一定的作用，但其功能是有限的。作为“数字福州”建设的内容不仅仅是福州市政府管辖的事务，还应该包括中央单位、部队对公众开放的设施和省直机关管辖的属于福州市区范围内的事项。如果缺乏统一的协调和整合，各自为政，不仅产生诸多信息“鸿沟”，还将形成一座座信息“孤岛”，使有限的资源难以形成综合效益。建设城市综合GIS的可能性

　　城市综合GIS就是将各部门的各种专题GIS的功能综合在一起，最大优势是可以科学地处理大量信息，兼顾各种相关因素，既提供专题支持，又可以提供宏观的支持，反映的是整个城市的整体面貌，表现的是系统的整体功能，所产生的效果不是1＋1＝2，而是远远大于2。从我省实际情况来看，建设福州城区综合功能地理信息系统是完全可能的。

　　一是省委、省政府高度重视信息化建设。省委代书记、省长卢展工曾强调指出，要进一步深化认识，从更高层次推动“数字福建”建设，为全面建设小康社会服务。“数字福建”建设要与构筑“三条战略通道”、与推进工业化、现代化有机结合起来，重点推进信息基础设施建设，形成强大的信息网络、制造各种信息服务设备、生产丰富的软件和应用工具、集成全社会信息系统，为社会提供全方位、快速便捷的信息服务。“数字福建”的建设近几年来已取得显著成果，进展顺利，已在鼓楼区建设“数字鼓楼”示范区。各级领导的高度重视是建设福州城市综合GIS的可靠保证。

　　二是通过几年来的“数字福建”建设，已建成一大批信息化的基础设施，一个“数字福建”的雏形已经展现在我们面前。这为建设福州城区综合功能地理信息系统提供了优越的基础条件。

　　三是支持建设城市综合功能地理信息系统的地理空间信息将有可靠保证。随着《中华人民共和国测绘法》的贯彻实施，城市的地理空间信息将改变过去的多头采集、多头管理、互不共享的混乱状况。

　　四是技术支撑日益成熟。经过几年的快速发展，我省依托福州大学建立了福建省空间信息工程研究中心，已形成一个信息集成技术研发区域，成为“数字福建”建设关键技术研究与开发、IT高级技术人才培养基地和产学研联合研究的开放实验室。同时，国产GIS软件正在迅速发展成熟，有可能在国内市场占主导地位。这将大大降低GIS软件的价格，促进GIS应用的普及。

　　需要重视的几个问题

　　为确保福州市城市综合GIS建设的顺利进行，我们必须重视以下几个问题：

　　加强领导、精心组织。应当在“数字福建”建设领导小组的统一领导下，以福州市政府为依托，由省直有关部门（包括中央部门）和福州市有关部门组成，建立建设福州城市综合GIS的工作协调组织机构，具体负责对建设工作的领导、组织、协调、管理等工作。

　　整体规划，分步实施。在“数字福建”建设规划的总体指导下，根据建设福州城市综合GIS的需要，把各相关单位组成若干项目建设小组，合理分工，明确职责，按时完成项目建设任务。

　　加强法规建设，统一技术标准。在建设初期，就要研究和制定相关标准、规定以及管理办法，否则将导致盲目建设，造成严重浪费。

　　多渠道筹集建设经费。在省、市政府的支持下，充分调动省直机关各有关部门和福州市各部门的积极性，省、市财政安排一点，各部门的专项经费集中安排使用，相关的企事业单位出资一些。更重要的是整合好各部门的有效资源，避免重复投资。

　　加强地理空间信息数据管理。地理空间信息数据主要来源是地形图、地籍图、房产图及其他专题地图。城市人民政府测绘行政主管部门应认真贯彻新修订的《测绘法》，加强测绘的统一监管，做好基础测绘保障服务工作，实现“三图”统一。

　　要重视对建立的城市综合GIS的维护工作。建设福州城市综合功能地理信息系统不是一劳永逸，由于时间、空间的变化，原有的空间信息数据必须得到定期更新，否则将失去其应有效能。